《关于切实加强城市轨道交通运营和安全管理的通知》公开征求意见

发布日期:2019-03-19 来源:浙江省交通运输厅 字号:[ ]

        为贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号,以下简称“意见?#20445;?#21644;《城市轨道交通运营管理规定》(交通运输部令2018年第8号,以下简称“规定?#20445;?#25105;厅起草了《关于切实加强城市轨道交通运营和安全管理的通知》,现公开征求意见。公开征求意见时间为2019年3月19日至3月29日。公开征求意见期内,任何单位和个人均可通过来信、来电、来访等形式提出意见和建议。

    联系单位:浙江省交通运输厅

    地址:杭州市梅花碑4号?#25381;时啵?10009

    联系人:徐慧杰  联系电话:0571-87811977

                                                        关于切实加强城市轨道交通运营和安全管理的通知

 

有关市人民政府、省政府有关部门:

    为切实加强城市轨道交通运营和安全管理,根据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号)精神和《城市轨道交通运营管理规定》(交通运输部令2018年第8号)要求,结合我省城市轨道交通运行实际,现就有关事项通知如下:

 

一、 总体要求

全面贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照省委省政府的部署要求,牢固树立新发展理念,坚持“以?#23435;?#26412;、安全第一,统筹协调、改革创新,预防为先、?#26469;?#24182;举,属地管理、综?#29616;?#29702;”的原则,以切实保障城市轨道交通安全运行为目标,强化责任担?#20445;?#23436;善管理体制机制,健全法规标准、夯实安全基础,强化风险管控,提升服务品质,为人民群众提供安全、可靠、便捷、舒?#30465;?#32463;济的出行服务。

二、 重点任务

(一)明确职责,构建综?#29616;?#29702;体系。按照属地管理原则,城市人民政府对辖区内城市轨道交通运营和安全管理负总责,并依据相关法律法规规定,进一步明确各部门在城市轨道交通运营和安全管理方面的具体职责,建立高效衔接、运行顺畅的管理体制和运行机制。都市区跨城运行的轨道交通线路,有关城市人民政府应建立突发事件应急合作机制。城市轨道交通运营单位承担安全生产主体责任,并落实反?#22336;?#26292;、内部治安保卫、消防安全等法定职责。交通运输部门负责指导城市轨道交通运营,承担运营安全监管职责,配合有关部门监督指导城市轨道交通运营单位做?#26757;純址?#33539;、安检、治安防范和消防安全管理相关工作。公安部门负责会同交通运输等部门拟订城市轨道交通反?#22336;?#26292;、内部治安保卫、消防安全、进站安检等具体政策规定及标准规范并监督实施;指导城市公安机关做好城市轨道交通区域的巡逻查控工作,依法查处有关违法违规行为,加强涉恐等情报信息的搜集、?#27835;觥⒀信?#21644;通报、预警工作,监督指导城市轨道交通运营单位做好进站安检、治安防范、消防安全管理和突发事件处置工作。

发展改革、住房城乡建设、安全监管等有关部门,按照职责分工履行有关安全工作职责。

(二)加强衔接,统筹规划建设运营。各地要树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念,将安全和服务要求贯穿于城市轨道交通规划、建设、运营全过程。涉及公共安全方面的设施设备和场地、?#26757;?#31561;,要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步?#24230;?#20351;用。在城市轨道交通工程项目可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇,发展改革、规划等部门在审批时要以书面形式征求同级交通运输部门、公安机关意见。城市轨道交通工程项目原则上要在可行性研究报告编制前确定运营单位,运营单位要全程参与城市轨道交通工程项目不载客试运?#23567;?#40723;励轨道交通集约化运营,组建浙江省轨道交通统一运营管理平台,具体实施全省轨道交通统一运营工作。

加强建设与运营交接管理,严格执行工程项目验收、初期运营前安全评估等程序。城市轨道交通工程项目验收合格后,由所在城市交通运输部门会同相关部门组织初期运营前安全评估,安全评估合格的,报城市人民政府开通初期运营。规范保护区管理,运营期间在保护区内进行有关作业要按程序征求运营单位同意后方可办理相关许可?#20013;?#36816;营企业应加强对保护区的日常巡查。

(三)夯实基础,强化运营安全管理。城市轨道交通运营单位承担运营安全生产主体责任,依法建立安全生产责任制,设置安全生产管理机构,配备专职安全管理人?#20445;?#20445;障安全?#24335;鶩度搿?#36816;营单位要夯实城市轨道交通运营?#38469;?#31649;理、行车组织、调度指挥、维护维修、事?#23454;?#26597;、运营服务等方面的基础性管理制度;强化日常安全故障处置和?#27835;觥?#23433;全隐患排查治理、风险管控等措施,?#20064;?#36712;道交通列?#23548;?#39542;员、行车调度员、行车值班员、信号工等重点岗位职业考核准入和评价关;完善运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,建立健全运营设施设备定期检查、检测评估、养护维修、更新改造?#38469;?#31649;理体系,建立关键设施设备全生命周期数据行业共享机制和设施设备运行质量公开及追溯机制,加强全面质量监管。交通运输部门要依法对城市轨道交通运营单位运营安全管理工作进行监督检查,定期委托第三?#20132;?#26500;组织专家开展运营期间安全评估工作;制定城市轨道交通运营安全事?#26102;?#21578;和调查处理办法,建立行业运营服务指标体系和统?#21697;治?#21046;度、服务质?#38752;计?#21046;度,加强服务质量监管。

(四)多措并举,强化公共安全防范。城市人民政府要高度重视城市轨道交通公共安全防范工作,厘清工作职责,对有关部门和运营单位在反恐等公共安全防范方面的职责作出规定。公安机关要对相关情报信息进行筛查、?#20449;小?#26680;查、监控,从源头入手提高反?#22336;?#33539;能力。运营单位要制定安全防范和消防安全管理制度,明确人?#22791;?#20301;职责,落实安全管理措施,保障相关经费?#24230;耄?#21450;时配备、更新安防设施设备。?#37038;?#22478;市轨道交通安全检查的单位、人员要按照有关标准、规范和约定实施安全检查,切实加强日常?#24067;?#38450;控、规范安全检查等工作,发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人?#20445;?#35201;妥善处置并立即向公安机关报告。要逐步建立与城市轨道交通客流特点相适应的安检新模式,提高安检质量和效?#30465;?#21508;地要加强社会共建共治,构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单位、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系和应急响应机制,推广“警企共建”、“?#21046;?#20849;建”等专群结合的综?#25991;?#24335;,鼓励志愿者、乘客参与公共安全防范与应急处置,提高公众安全防范能力。  

(五)完善体系,提升应急处置能力。省应急办会同相关部门制订并落实《浙江省轨道交通运营突发事件应急预案》,规范全省城市轨道交通运营突发事件应急管理。城市人民政府要将城市轨道交通应急管理纳入政府应急管理体系,建立突发事件应急处置机制,明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求,并指?#21152;?#20851;部门定期组织开展综合应急演练。运营单位要定期组织专项应急预案演练,配置储备应急设施设备和应急物资,加强应?#26412;?#25588;力量建设,完善应急值守和报告制度,加强应急培?#25285;?#25552;高自防自救能力。

三、保障措施

(一)加强法制保障。城市轨道交通的安全运行事关群众出?#23567;?#20107;关社会安全稳定,需要加快形成系统完备的治理体系。省级相关部门要着力?#24179;?#27993;江省轨道交通统一运营管理办法》的行业立法工作。城市轨道交通所在城市要重点围绕安全管理、运营服务和应急管理等方面,不断深化行业法规制度体系建设,为行业管理提供坚实的法制保障。

(二)深化工作机制。城市轨道交通运营管理涉及多个?#26041;凇?#22810;个层级和部门,需要加强配合,建立健全上下联动、左右协同、前后衔接、运转高效的协调机制,形成工作合力。城市人民政府要明确相应机构,落实各部门职责,提高协同管理能力。各有关部门要依托运营单位、高等院校和科研机构,积极组建轨道交通运营管理专业组织和专家队伍。

(三)落实政策支持。城市人民政府要加大政策扶?#33267;?#24230;,统筹考虑城市轨道交通可?#20013;?#23433;全运营需求,科学设定财政?#22266;?#26426;制及额度,保障公共安全防范所需?#24335;?#32435;入公共财政体系。支持对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发,创新节约集?#21152;?#22320;模式,以综合开发收益支持运营和基础设施建设。加强城市轨道交通运营服务产业跨区域合作,支持有实力的龙头企业通过多种合作方式实现运营?#38469;?#36755;出,促进资源共享。

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